Байкал – уникальная природная экосистема, среда обитания единственной в своем роде, более чем на 50 % эндемичной биоты, хранилище более 20 % поверхностных пресных вод планеты. Конвенция о Всемирном наследии ЮНЕСКО называет это озеро «универсальной всемирной ценностью», плюс это единственный природный объект, статус которого обеспечен федеральным законом Российской Федерации. Сибирское отделение РАН с самого его создания занимается научными исследованиями в сфере сохранения озера Байкал.

В 1987 году под руководством председателя Сибирского отделения академика Валентина Афанасьевича Коптюга и директора Лимнологического института академика Михаила Александровича Грачёва были разработаны нормы допустимых воздействий на экосистему озера Байкал. В 1999 году на основе разработок сибирских ученых был принят федеральный закон «Об охране озера Байкал», в 2002-м создан и ныне действующий Научный совет СО РАН по проблемам озера Байкал. Главные его задачи – формирование консолидированной позиции научного сообщества в сфере охраны этого уникального природного объекта; координация экспертной работы научных организаций по байкальской тематике; подготовка заключений и предложений по ключевым проблемам охраны озера Байкал, предотвращению угроз его экосистеме и представление этих документов федеральным и региональным органам исполнительной и законодательной власти.

В ноябре 2022-го состав НС СО РАН по проблемам озера Байкал обновился: сейчас в него входят 36 ученых из институтов, находящихся под научно-методическим руководством Сибирского отделения РАН, Дальневосточного отделения РАН, Уральского отделения РАН, Российской академии наук, а также вузов. За минувший год Научный совет собирался четыре раза, его участники подготовили и направили в органы власти 90 официальных писем. На заседаниях Правительственной комиссии по вопросам охраны озера Байкал представители СО РАН представляют материалы, участвуют в дискуссиях и выработке решений.

В 2021 году Президиум РАН принял постановление, поручающее Сибирскому отделению РАН «осуществлять научное сопровождение крупных хозяйственных и иных проектов развития, способных оказать влияние на экосистему Байкала», а Научному совету СО РАН по проблемам озера Байкал – «рассмотрение научных проблем, результатов проведенных исследований, а также проектов нормативных актов в сфере сохранения озера Байкал. При выработке мер по улучшению экологической обстановки учитывать необходимость международного согласования рассматриваемых предложений с учетом того, что значительная часть бассейнов рек Иртыш, Селенга, Онон, Аргунь, Амур находятся в Китае, Казахстане и Монголии».

Основные проблемы в сфере охраны озера Байкал

Главная современная угроза экосистеме Байкала – критическое состояние прибрежной зоны озера, а именно массовое развитие бентосной нитчатой зеленой водоросли Spirogyra, которое началось примерно в 2011 году и было связано с антропогенным воздействием. Спирогира является чувствительным биологическим показателем сточных вод, поступающих в прибрежную зону вместе с грунтовыми водами из окружающих озеро Байкал поселков. Во всех этих районах поступающие из речек в прибрежную зону биогенные элементы вызывали рост их концентраций по сравнению с базовыми значениями в 20–60 раз. В настоящее время в некоторых прибрежных поселениях наблюдается круглогодичное развитие этой водоросли.

Отсутствие очистки стоков, поступающих в озеро Байкал, – еще одна проблема охраны водоема. Она связана с неэффективностью действующих очистных сооружений и их критической нехваткой, в первую очередь в прибрежной зоне. В более чем 100 поселениях в центральной экологической зоне Байкала действуют всего 14 очистных сооружений, ни одно из которых не соблюдает не только нормативы допустимых воздействий, но и собственные технологические показатели очистки стоков. Действующий федеральный проект «Сохранение озера Байкал» не включает прибрежные территории: в его рамках за счет федерального бюджета финансировалось только строительство канализационных очистных сооружений в Иркутске, не имеющих отношения к сбросам сточных вод в озеро Байкал.

Совместно с профессиональным сообществом Сибирское отделение РАН обосновало и представило в Правительство РФ вариант строительства коллектора по сбору, транспортировке и очистке стоков Южного Байкала с выведением за пределы водосбора озера Байкал. Такая единая система должна охватывать все поселенческие и прилегающие к ним рекреационные территории, а также объекты накопления отходов производства. Также критическое состояние экосистемы Байкала в значительной мере связано с отсутствием действенного мониторинга озера.

В настоящее время в Правительстве РФ рассматривается проект «Об утверждении Положения о государственном экологическом мониторинге уникальной экологической системы озера Байкал», в котором, к сожалению, не учтены принципиальные замечания, направленные СО РАН. Поэтому необходимо формировать инструменты и порядок обеспечения мер государственного регулирования в сфере охраны уникальной экологической системы озера Байкал.

Еще одной проблемой являются изменения в нормативы сбросов промышленных стоков в водные объекты водосборного бассейна озера Байкал, принятые в 2022 году: они существенно снизили требования к сбросам хлорорганических соединений, относящихся к веществам, особо опасным для экосистемы озера Байкал.

Следует иметь в виду, что любые решения по системе канализования и очистки стоков в водосборном бассейне озера Байкал должны формироваться в условиях следующих ограничений: требования к стокам, поступающим в озеро Байкал, несопоставимы по показателям в сравнении с питьевой водой и должны соответствовать качеству воды пелагиали озера (в зоне, не находящейся в непосредственной близости ко дну. – Прим. ред.). Так, например, минерализация воды в Байкале многократно ниже требований к питьевой воде.

Концентрированно все проблемы государственного регулирования в сфере сохранения озера Байкал демонстрируются при формировании и реализации задачи ликвидации накопленного экологического вреда Байкальского целлюлозно-бумажного комбината. В 2013 году производство на БЦБК было закрыто, и уже на протяжении почти десяти лет нет решения и проекта ликвидации накопленных отходов закрытого производства. Несмотря на прямое поручение президента РФ, отсутствуют не только результаты мероприятий, но и проекты их реализации. Затягивание реализации проекта ликвидации накопленного вреда БЦБК увеличивает риски серьезной техногенной аварии, которая вероятна в связи с высокой сейсмической и селевой активностью территории Байкальска.

В настоящее время возобновилось планирование НИОКР по разработке технологий ликвидации отходов Солзанского полигона БЦБК, в подготовке технического задания принимало участие СО РАН. Срок подготовки проекта запланирован на 2027 год.

На заседании НС по Байкалу, прошедшем 20 января 2023 года, обсуждались предложения СО РАН по участию в НИОКР, в частности виды работ, в которых будут необходимы компетенции институтов, находящихся под научно-методическим руководством СО РАН. По итогам встречи было решено обратиться от имени Научного совета в Минприроды России с предложением провести под эгидой СО РАН комплексную экспертизу и научное сопровождение работ по ликвидации накопленного вреда БЦБК, включая Солзанский и Бабхинские полигоны, а также направить имеющиеся в распоряжении НС материалы изысканий на территории БЦБК в 2020–2021 годах организациям, подтвердившим свое участие в работе НИОКР.

Вопросы экологически безопасного энергообеспечения Байкальской природной территории и в первую очередь центральной экологической зоны Байкала прорабатываются в Институте систем энергетики им. Л. А. Мелентьева СО РАН совместно с НС СО РАН по проблемам озера Байкал, а также являются неотъемлемой частью всех комплексных проектов и заключений Научного совета по мерам исполнения поручений президента РФ и решений Правительства РФ, в том числе для программы энергообеспечения Байкальска и ликвидации накопленного вреда БЦБК.

В Сибири уголь в топливно-энергетическом балансе занимает 86 %, в среднем же по России – 12 %. Это оказывает очень серьезное влияние на экологию. Российская угольная энергетика отстает от ведущих стран по удельным расходам. Затраты этого топлива у нас выше в среднем на 23 %. Конечно, данные вопросы нужно рассматривать очень осторожно с точки зрения сохранения угольной отрасли, социальной сферы, но надо находить компромисс, который позволит и сократить выбросы, и сохранить работу угольных предприятий. Необходимо переходить на другие технологии и более глубокую переработку угля.

Центральной экологической зоне необходим всего один миллиард киловатт-часов в год. Иркутская область производит 60 миллиардов кВт/ч дешевой электроэнергии, из которых до 70 % генерируют ГЭС. При этом местные ТЭЦ и котельные сжигают уголь с зольностью 37 % (хотя есть уголь с зольностью менее 10 %), и отходы хранятся в окрестностях Байкала.

Проблема энергоснабжения Байкальска является одной из самых актуальных в настоящее время, как в связи с продолжением работы угольной ТЭЦ закрытого предприятия с использованием 14 % ее установленной тепловой мощности, значительными убытками, выбросами в атмосферу, сбросами более 30 тыс. м3 золошлаковых отходов, так и с необходимостью надежного и безопасного энергообеспечения региона (включая теплоснабжение города и туристического кластера). Специалисты ИСЭМ СО РАН обосновали экономическую эффективность и экологическую безопасность использования электроэнергии с модернизацией систем энерго- и теплоснабжения, что позволит оптимально использовать производимую в регионе электроэнергию.

Одним из актуальных и наиболее дискутируемых является вопрос о регулировании уровня Байкала, в первую очередь его влияние на состояние экосистемы озера. Проблема обсуждается на различных общественных и научных площадках в России и на международном уровне. Маловодный период 2014–2017 годов, как и повышенная водность 2020֫–2021-го показали отсутствие научно обоснованных правил регулирования водных ресурсов водоема, учитывающих необходимость сохранения уникальной экосистемы и разнообразные, в том числе конфликтующие, социально-экономические интересы водопользователей, водопотребителей и местного населения.

С 2021 года в рамках государственного задания проводится НИР «Влияние изменения уровня воды в озере Байкал на состояние экосистемы озера, определение ущерба объектам экономики и инфраструктуры прибрежной территории Республики Бурятия, Иркутской области в зависимости от уровней озера и сбросов Иркутской ГЭС». В работе участвуют Институт динамики систем и теории управления имени В. М. Матросова СО РАН (головной исполнитель), ЛИН СО РАН, Институт географии им. В. Б. Сочавы СО РАН, ИСЭМ СО РАН, Байкальский институт природопользования СО РАН, Институт общей и экспериментальной биологии СО РАН, Геологический институт им. Н. Л. Добрецова СО РАН, Иркутский государственный университет, Государственный гидрологический институт, Байкальский филиал Всероссийского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии. В 2023 году к работе присоединятся Восточно-Сибирский институт медико-экологических исследований и Главная геофизическая обсерватория им. А. И. Воейкова. Цель работы всех этих организаций – определить научно обоснованные требования к регулированию уровня озера Байкал и дать эколого-экономическую оценку последствий регулирования для Байкала и сопряженных территорий. За приемку отчетов и контрольных точек по НИР отвечает Научный совет СО РАН по проблемам озера Байкал.

Продолжают рассматриваться иные проблемы по вопросам охраны озера Байкал: инициируются изменения в экологическое и водоохранное зонирование, связанные в первую очередь с развитием Байкальска и ликвидацией накопленных отходов БЦБК, а также широкие изменения в законодательство со снижением правовых требований для Байкальской природной территории (расширение поселений с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, изменение норм по обороту земель в центральной экологической зоне, смягчение норм законодательства для особых экономических зон в регионе, лесного законодательства и другие). Все предлагаемые и осуществляемые изменения законодательных и иных правовых норм создают риск ухудшения экологического состояния озера Байкал, а по отдельным вопросам (например, планам разрешения захоронения отходов на берегу Байкала) даже ниже общероссийских экологических требований.

Большое значение имеет процедура разработки и достоверность информации ежегодного государственного доклада о состоянии озера Байкал и мерах по его охране, на основе которого планируются меры государственного регулирования в сфере сохранения озера Байкал, составляются отчеты о мерах России по сохранению объекта всемирного наследия «Озеро Байкал». Спорность информации фиксируется в научном сообществе в течение длительного времени. В 2021 года эта проблема возникла в связи с отчетом, представленным Россией в Комитет всемирного наследия ЮНЕСКО к сессии 2022 года.

НС СО РАН по проблемам озера Байкал считает целесообразным установить нормативный статус обязательной экспертизы проекта ежегодного доклада о состоянии озера Байкал и мерах по его охране в НС, а также внести изменения в процедуру и требования для составления документа и подготовки материалов ведомствами и организациями.

Более десяти лет существует проблема формирования согласованной позиции России и Монголии по вопросам планируемого строительства гидротехнических сооружений в трансграничных бассейнах рек на территории Монголии. Рассматривается ряд инвестиционных проектов, существенно влияющих на экосистемы озера Байкал и Даурского экорегиона, в том числе ГЭС Шурэн, ГЭС Эгийн-Гол, проект «Орхон – Гоби» в трансграничном бассейне Селенги, плотина на реке Ульдзе в Даурском экорегионе.

В рамках подготовки к Межправительственной российско-монгольской комиссии, которая состоялась 15 ноября 2022 года, Сибирское отделение РАН представило предложения по совместной стратегической экологической оценке гидроэнергетических и гидротехнических проектов и использованию водных ресурсов трансграничных бассейнов. Были также подготовлены предложения о разработке единой бассейновой концепции охраны и использования трансграничных вод государств Российской Федерации и Монголии для всех трансграничных бассейнов водных объектов: В соответствии с поручениями Правительства РФ по итогам комиссии поставлена задача не допустить воздействие строительства гидротехнических сооружений на территории Монголии на экологические системы озера Байкал и Даурского региона.

Предложения по первоочередным мерам в сфере охраны озера Байкал

По мнению НС, Российской академии наук и Сибирскому ее отделению необходимо подготовить доклад правительству и президенту РФ о критическом состоянии экосистемы озера Байкал и предполагаемых мероприятиях по снижению угроз его экосистеме, а также предложить сформировать программу срочных мер на федеральном уровне.

Что касается строительства и модернизации систем водоотведения, здесь нужны изменения в федеральном проекте «Сохранение озера Байкал» в части приоритетной реализации строительства/модернизации систем канализования и очистки стоков на прибрежной территории озера Байкал, которые позволяют доводить концентрации P и N в очищенных стоках до естественных концентраций, свойственных незагрязненным водам водоема. Также необходимо разработать стратегию водоотведения на территории водосборного бассейна озера с ее согласованием и утверждением на правительственном уровне, включая строгий контроль за деятельностью очистных сооружений и сбросом подсланиевых вод с кораблей. Нужно законодательно запретить фосфатсодержащие моющие средства, а также провести среди постоянных жителей, туристов и хозяев гостиниц в пределах центральной экологической зоны озера информационную кампанию по продвижению бесфосфатных моющих средств.

Для того чтобы сформировать систему мониторинга уникальной экосистемы Байкала, предлагается ввести специальную подсистему мониторинга прибрежной территории, включая зону заплеска, придонные воды и бентосные сообщества как составную часть существующей федеральной системы мониторинга экосистемы озера. Соответствующие изменения должны быть включены в проект положения о государственном экологическом мониторинге экосистемы озера Байкал. При наблюдении за экологической обстановкой нужно использовать данные академических институтов, Минприроды России, Росгидромета, Росводресурсов, Роснедр, Рослесхоза, Росрыболовства. Координатором и интегратором сбора информации должно выступить Сибирское отделение РАН. В рамках задачи экологического мониторинга Байкала целесообразно обеспечить также комплексную оценку уровня антропогенного воздействия на состояние экосистемы озера и окружающей среды Байкальской природной территории. Для этого необходимо включить в план научных исследований выполнение НИР Сибирским отделением РАН для разработки программ, методик мониторинга прибрежной зоны; показателей состояния экосистемы озера, основанных на биоиндикаторах; а также обеспечить выполнение совместных научных исследований взаимосвязи антропогенного воздействия на экосистему Байкала.

По вопросу ликвидации накопленного вреда БЦБК и развитию Байкальска нужно подготовить, согласовать и утвердить новое целевое назначение земель после рекультивации, определенное перспективным планом развития территории Байкальского муниципального образования, в том числе находящегося в процедуре банкротства ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат»; поставить на учет накопленный экологический ущерб; провести экспертизу РАН технологических предложений по определенным Правительством РФ направлениям в соответствии с утвержденным целевым назначением земель; обеспечить научное сопровождение ликвидации накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в процессе деятельности ОАО «БЦБК», с учетом необходимости комплексного подхода к научному сопровождению выбора технологических решений ликвидации накопленного экологического вреда БЦБК как единого объекта; разработать и реализовать в центральной экологической зоне БПТ программу перехода на электроэнергетическое обеспечение теплоснабжения с первоочередной задачей его включения в программу развития Байкальска.

В отношении регулирования уровня озера Байкал необходимо обеспечить завершение НИР по теме «Влияние изменения уровня воды в озере Байкал на состояние экосистемы озера, определение ущерба объектам экономики и инфраструктуры прибрежной территории Республики Бурятия, Иркутской области в зависимости от уровней озера и сбросов Иркутской ГЭС» и сформировать предложения по внесению изменений в действующее законодательство, а также продолжить исследования в целях формирования системы мониторинга влияния уровня озера Байкал на состояние его экосистемы и научного сопровождения реализации результатов научного исследования и разработать новые правила использования водных ресурсов водохранилищ Ангарского каскада на базе проведенного научного исследования.

В действующее законодательство должны быть внесены изменения, обеспечивающие повышение ответственности федеральных ведомств и субъектов Российской Федерации за принимаемые решения в сфере охраны озера Байкал, достоверность и публичность информации.

И наконец, нужно предпринимать активные усилия по возобновлению работы совместной российско-монгольской научной рабочей группы для рассмотрения проекта оценки воздействия на окружающую среду, который был разработан для ГЭС Эгийн-Гол, а также консультации по планам строительства иных гидросооружений в Монголии.

Проблемы и предложения по научному обеспечению сохранения озера Байкал

Первой проблемой является неурегулированность в рамках Российской академии наук работ Сибирского отделения РАН и институтов РАН в части экспертизы и представления заключений на обращения Правительства РФ и ведомств в РАН по вопросам рассмотрения проекта федерального бюджета, федеральных проектов, проектов нормативных актов, касающихся вопросов Байкала. Для решения этого вопроса необходимо установить статус официально уполномоченной организации в системе Российской академии наук по проблемам принятия решений и выполнения исследований и экспертиз в сфере охраны озера Байкал и проектов развития, влияющих на состояние его экосистемы, а также определить порядок взаимодействия иных институтов и организаций в системе РАН (в том числе Научных советов РАН) с Сибирским отделением РАН.

Второе затруднение заключается в том, что по ФЗ-44 при отсутствии единственного исполнителя работ по научному сопровождению работ по охране озера Байкал, определенного постановлением Правительства РФ, регулярно проводятся конкурсы, в которых СО РАН вынуждено формально конкурировать с организациями, находящимися под научно-методическим руководством СО РАН и РАН, а также с подведомственными организациями Минобрнауки России, вместо того, чтобы выполнять работы по руководству и координации научного сопровождения. В результате конкурсных процедур в ряде случаев к работам привлекаются организации и специалисты, не имеющие опыта и квалификации по проблемам экосистемы озера Байкал, а результаты их деятельности не соответствуют задачам обеспечения экологической безопасности. Чтобы избежать подобных ситуаций, необходимо официально инициировать подготовку документов о назначении СО РАН единственным исполнителем по научному сопровождению работ, связанных с охраной озера Байкал.

Третья проблема связана с применением частной экспертизы отдельных институтов, научных советов РАН, ученых взамен экспертизы РАН для обоснования принятия решений на уровне федеральных органов власти, системообразующих организаций, поскольку Правительство РФ и уполномоченные федеральные ведомства заинтересованы в наличии научного обоснования своих хозяйственных решений, особенно тех, которые имеют высокую общественную значимость. Научный совет СО РАН по проблемам озера Байкал считает обоснованным установить в рамках РАН требование о представлении в федеральные органы власти от имени РАН заключений, выработанных на основе консолидированной позиции научного сообщества. Экспертные заключения от имени РАН или региональных отделений РАН должны приниматься и утверждаться на базе согласованных позиций научного сообщества. Для утверждения заключений от имени РАН, не имеющих статуса экспертизы РАН, нужно рекомендовать обязательность предварительных экспертиз профильных научных советов, институтов и отделений РАН.

Источник: «Наука в Сибири» /
Научный совет СО РАН по проблемам озера Байкал.

Фото Юлии Поздняковой и Владимира Короткоручко.